山政辦〔2022〕6號山城區人民政府辦公室關于印發《山城區企業投資項目承諾制改革實施細則》的通知

石林鎮人民政府、各街道辦事處，區人民政府各部門：

《山城區企業投資項目承諾制改革實施細則》已經區政府同

意，現印發給你們，請認真抓好落實。

2022年7月5日

山城區企業投資項目承諾制改革實施細則

為深入貫徹落實國家、省、市“放管服”改革精神，進一步確立企業投資主體地位，提升政府審批服務效能，營造更好營商環境，根據有關法律、法規和《鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市企業投資項目承諾制改革實施辦法的通知》（鶴政辦〔2021〕33號），結合我區實際，制定本細則。

第一條??適用范圍

以鶴壁寶山經濟技術開發區（牟山片區和石林片區）為重點，對《政府核準的投資項目目錄（河南?。吠鈱嵭袀浒腹芾淼囊话阈云髽I投資項目審批管理適用本細則。

本細則所稱企業投資項目承諾制，是指以供地、開工、竣工投產為時間節點，變先批后建為先建后驗，變串聯辦理為并聯辦理，變事前審批為事中事后監管服務，統一清單告知、統一流程審批、統一平臺辦理、統一領辦代辦、統一收費管理，形成政府靠前服務、政策條件引導、企業信用承諾、中介各履其責、監管約束有效的審批管理模式。

第二條??基本原則

按照改革創新和依法行政相結合、事項簡化和流程優化相結合、政府服務和有效監管相結合、示范引領和以點帶面相結合的原則，積極穩妥地推進《政府核準的投資項目目錄 （河南?。吠鈱嵭袀浒腹芾淼囊话阈云髽I投資項目承諾制改革工作。

第三條??工作目標

以提高服務效能、壓減審批時限為目標，打造“審批少、流程優、效率高、服務好”的投資環境，實現一般性企業投資項目開工前政府審批時間壓減至30個工作日以內，開發區內一般性企業投資項目實行“標準地+承諾制”模式，實現“事項全承諾、拿地即開工”。

第四條 ?統一事項清單

按照“能服務的提前辦、有承諾的直接批、可簡化的不保留”的原則，根據《河南省投資項目審批管理事項統一名稱清單及申報材料清單》將備案類企業投資項目報建階段涉及的審批事項調整為政府統一服務事項、企業信用承諾事項、保留審批事項三類，形成企業投資項目承諾制改革事項清單。

（一）政府統一服務事項。對供地階段原來由企業辦理的14項事項，調整為政府提供統一服務事項。其中，移除類事項4項，區域評估事項10項。?

——由政府有關部門提供統一服務（移除類事項），供地后企業不再辦理的事項4項。包括工程建設涉及綠地、樹木審批，市政設施建設類審批，因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水設施審核，農業灌排影響意見書（占用農業灌溉水源灌排工程設施補償項目審批）。

——由政府有關部門提供統一服務（區域評估），在供地前完成的事項5項。包括新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境初審，建設工程文物保護和考古許可，建設項目壓覆重要礦產資源審批，地質災害危險性評估，地震安全性評價。

——由政府有關部門提供統一服務（區域評估），供地后企業按規定辦理的事項5項。包括生產建設項目水土保持方案審批、洪水影響評價審批、取水許可審批、環境影響評價審批、節能審查。

（二）企業信用承諾事項。共8項，其中，“政府服務承諾+企業信用承諾”（以下簡稱政府企業雙向承諾）事項5項，企業承諾即辦理事項3項。

——政府、企業雙向承諾事項，即在完成政府統一服務（區域評估）的基礎上，企業作出書面承諾，政府有關部門公示后完成審批的事項。包括生產建設項目水土保持方案審批、洪水影響評價審批、取水許可審批、環境影響評價審批、節能審查等5個事項。其中環境影響評價審批、節能審查2個事項，根據主管部門制定的區域評估清單指引實行承諾制。

——企業承諾即辦理事項，即企業作出書面承諾，政府有關部門公示后完成審批的事項。包括雷電防護裝置設計審核、防空地下室建設審批、施工許可證核發的部分前置條件等3個事項。

（三）保留審批事項。包括企業投資項目備案、建設用地規劃許可證核發、建設工程規劃類許可證核發、建筑工程施工許可證核發、涉及國家安全事項的建設項目審批、超限高層建筑工程抗震設防審批等6項。

——統籌建設用地供應和用地規劃許可，將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓方案和出讓合同，簽訂土地出讓合同時同步核發建設用地規劃許可證。以標準地方式出讓的，還應同時簽訂標準地投資建設協議。

——優化建設工程規劃許可，同步進行建設工程規劃許可證核發與建設工程設計方案審查，實行建設工程設計方案聯合審查。

——依照法定程序加快取消中介機構施工圖審查環節，實行建設、勘察設計單位質量承諾制和重要工程施工圖專家論證制、勘察設計質量終身責任制。

——取消工程質量監督登記、工程安全監督備案等環節，將其并入建筑工程施工許可環節，實行施工許可一站式辦理。

——供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施包裝在開工前可辦理相關手續。

各相關單位依據法律、法規和相關技術規范，對政府統一服務事項，明確政府服務的內容和范圍。對企業信用承諾事項，明確事項準入條件和標準、監管及驗收的要求和依據，制定統一、規范的承諾書格式文本；對保留審批事項，完善辦事指南，明確事項適用范圍、申報材料、辦理流程和審批時限等。

第五條 ?統一審批流程

按照政府統一服務事項、企業信用承諾事項、保留審批事項三個類別，以供地、開工、竣工投產為時間節點，簡化審批環節，調整審批時序，實行并聯辦理，再造審批流程。政府在供地前完成統一服務事項，企業在供地后開工前完成承諾事項，竣工后完成聯合驗收。

（一）相關審批職責部門要在政務服務大廳設立企業投資項目承諾制辦事服務窗口，依托省在線平臺“一個窗口”綜合服務能力，做好企業投資項目承諾制事項的受理、辦理等工作。

（二）對于一般性企業投資項目，政府部門在供地前并聯完成政府統一服務事項，企業通過省在線平臺賦碼備案，簽訂土地出讓合同時同步核發建設用地規劃許可證，并聯辦理企業信用承諾事項以及建設工程規劃許可證核發、施工許可證核發等保留審批事項，企業自主開展施工圖設計和施工，竣工后開展聯合驗收。區有關部門在土地出讓前，分類確定地塊的區域評估和控制性指標，土地帶標準出讓。

（三）企業在供地后、開工前依據政府有關部門制定的準入條件和標準作出具有法律效力的書面承諾，通過省在線平臺報送政府有關部門，經預審公示后，政府有關部門批復承諾事項。對保留審批事項實行容缺辦理。企業在部分非主審申請材料暫不能提供的情況下，以書面形式承諾在規定期限內提交符合審批條件的材料，服務窗口可先予受理，審批部門提前開展技術審查并可出具預審意見。

（四）竣工后完成聯合驗收。按照法律、法規規定，屬于企業自主驗收的事項，由企業組織完成并向政府部門報備。屬于政府部門驗收的事項，根據企業申請，牽頭部門組織協調有關部門在規定時限內實行聯測聯驗，驗收合格后即可投入使用，驗收不合格的限期整改。

第六條 ?平臺辦理

依托省在線平臺，對企業投資項目承諾制事項實行一網通辦，實現一口受理、平臺賦碼、并聯辦理、限時辦結、信息共享、協同監管。

加強省在線平臺與各類審批系統互聯互通，涉及項目審批事項的部門要將辦理項目審批事項的信息上傳至省在線平臺，并同步推送至省一體化在線政務服務平臺，實現投資項目信息及時、準確和全面共享。

依托省、市政務數據共享交換平臺，加強省在線平臺與信用信息共享平合的信息共享，信用信息共享平臺歸集、整合各相關部門的企業投資項目信用信息，為實施企業投資項目承諾制提供信息查詢服務。?

第七條 ?深化開發區承諾制改革

加大開發區企業投資項目承諾制改革力度，協同推進“多規合一”“區域評估”“多評合一”“聯合審驗”等改革創新，發揮改革集成疊加效應。鶴壁寶山經濟技術開發區(牟山片區和石林片區)要優化完善承諾制“領辦”“代辦”制，培養專業化領辦代辦員隊伍，為項目提供無償領辦代辦、全程服務。

（一）對開發區內一般性企業投資項目推行“承諾制+標準地”模式，土地出讓前完成區域評估，明確固定資產投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標準、環境標準等控制性指標，并實現項目開工所必需的通水、通電、通路，土地平整等基本條件。

（二）對開發區內一般性企業投資項目實行“事項全承諾、拿地即開工”。政府部門在供地前并聯完成政府統一服務事項，企業通過省在線平臺賦碼備案，簽訂土地出讓合同和標準地投資建設協議時同步核發建設用地規劃許可證，并聯辦理企業信用承諾事項，企業自主開展施工圍設計和施工，竣工后開展聯合驗收。企業辦理承諾事項時，可一次性合并出具具備條件的承諾內容。

第八條 ?保障和監督管理

（一）加強組織領導。區政府成立由區長任組長，常務副區長為副組長，各相關單位主要負責人為成員的山城區企業投資項目承諾制改革工作領導小組（以下簡稱領導小組），統一領導承諾制改革工作，研究改革舉措，協調重大問題，推動改革落實。領導小組下設辦公室，辦公室設在區發展改革委，統籌負責領導小組日常工作。

（二）建立經費保障制度。凡承諾制改革列入政府統一服務事項所涉經費，收費項目取消的列入同級預算予以保障，其他經費通過現有資金渠道解決。財政部門對報建階段所涉收費事項，實行清單管理，清單之外無費用。

第九條??監督管理

（一）加強中介服務管理。嚴格執行《河南省投資項目審批中介服務事項清單目錄》，放開中介服務市場，采取競爭性方式選擇中介機構。各相關單位要依職責加強對本行業中介服務機構的監管，督促中介服務機構明確收費標準、服務流程、辦結時限等，提高中介服務質量和效率。?

（二）強化事中事后部門協同監管。對企業信用承諾事項，各相關單位要制定統一的事中事后監管辦法，結合承諾書標準和要求，明確信用監管的節點、標準、內容及舉措。項目建設過程中，項目單位要嚴格遵守承諾，按照法律、法規規定和標準施工，加強工程質量、安全生產和進度管理。政府部門要按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，建立抽查和定期檢查制度，加強信息化監管和全過程監督，及時排查并消除隱患。圍繞承諾、開工、建設、驗收關鍵節點，重點審核企業是否嚴格按照政府制定的準入條件和標準作出承諾，是否嚴格按照承諾標準和要求編制建設方案，是否嚴格按照承諾的標準和要求建設。

（三）加強聯合懲戒。依托省在線平臺和信用信息共享平臺，加強信用承諾信息、過程監管信息及獎懲信息等錄入工作，建立監管信用信息共享機制，實現部門間信用信息互聯共享，強化縱橫聯動、協同監管。健全企業信用評價機制和“紅黑名單”制度，對守信者開通優先辦理、簡化程序等“綠色通道”，對失信行為實行聯合懲戒，強化對企業作為投資主體守信踐諾的約束。

第十條 ?附??則

（一）各相關單位要依據本細則在各自職責范圍內，對涉及本部門的事項明確準入條件和標準、操作流程、承諾書格式文本、監管要求及獎懲措施等，建立健全項目受理、辦理、監管、獎懲等全流程配套制度體系。要加強政策研究和學習，提高一線工作人員的服務意識和實操能力。

（二）領導小組定期組織開展調研檢查，對推進緩慢的事項進行跟蹤督辦，適時對承諾制改革情況開展評估，并不斷調整優化改革舉措。各相關單位要把握改革進展，梳理工作建議，解決存在問題，及時將進展情況報送至領導小組辦公室。

（三）本細則自印發之日起施行。本細則由區發展改革委負責解釋。

附件：山政辦〔2022〕6號（紅頭）.docx

1.?山城區企業投資項目承諾制改革工作領導小組成員名單

2. 山城區企業投資項目承諾制改革事項清單

3. 山城區一般性企業投資項目承諾制改革操作流程圖

4. 山城區開發區一般性企業投資項目承諾制改革操作流程圖